背景：

　　近日，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向?qū)幭�、黑龍江、江蘇、河南、內(nèi)蒙古反饋督察意見。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述五省份因為環(huán)保被問責(zé)的總?cè)藬?shù)超過2600人，其中，哈爾濱、鄭州等城市因大氣污染等問題被督察組點名，力度空前。

　　比如，中央第五環(huán)保督察組向河南省反饋的督察情況顯示，該省截至目前有2682件環(huán)境問題舉報已辦結(jié)，共責(zé)令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。

　　在黑龍江省，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報案件已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1034件，立案處罰220件，拘留28人，約談32人，問責(zé)13個黨組織、20個單位和560人。

　　除了大氣污染，河流、地表水污染，地下水超采等現(xiàn)象也很突出。據(jù)了解，2016年7月，今年首批8個中央環(huán)保督察組相繼進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環(huán)保督察工作。

　　觀點：

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授介紹，雖然《環(huán)保法》修訂被認為是“史上最嚴”，但執(zhí)法落地依舊面臨阻力，地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可能會存在一些“沖突”，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟處于下行周期，矛盾更為突出。而中央環(huán)保督查組借助監(jiān)察紀律和組織人事措施，相當(dāng)程度上推動環(huán)保監(jiān)督從地方利益藩籬中“突圍”。

　　環(huán)保督察制度來自頂層設(shè)計。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》。在此之前，已經(jīng)建立的區(qū)域督查中心以及環(huán)保督政約談制度，都為環(huán)保督察提供了一定實踐經(jīng)驗。

　　2016年1月4日，環(huán)境保護督察正式開啟，中央環(huán)境保護督察組進駐河北省開展歷時1個月的環(huán)境保護督察巡視試點工作，河北省省委書記、省長以及省主要干部被約談。

　　秦天寶表示，2002年，環(huán)保部在華南、華東地區(qū)先后試點區(qū)域督查中心，而后又分別設(shè)立六大督查中心，督查中心“相當(dāng)于環(huán)保部外派機構(gòu)，常設(shè)且有編制，而環(huán)保督察屬于一種工作機制。中央環(huán)保督察組不再是單純的環(huán)保行政執(zhí)法范圍，而是以國務(wù)院名義，有中央紀委和中組部參與，違法違紀直接與紀委對接，考核結(jié)果與組織部門對接，旨在貫穿‘黨政同責(zé)’制度�！�

　　中央環(huán)保督察組代表黨中央、國務(wù)院對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護督察，由環(huán)保部牽頭成立。督查組成員分別來自環(huán)保部、中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳。

　　“過去環(huán)保執(zhí)法的最大問題就是很難約束地方黨委和政府�！鼻靥鞂氄f，區(qū)域督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約手段；作為環(huán)保部的派出機構(gòu)，是以環(huán)保部名義開展工作，督查力度畢竟有限，影響層級和范圍也有限，難以對地方黨委政府形成有效約束。而中央環(huán)境保護督察組直接針對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府，既可以“督黨”、也可以“督政”，權(quán)威性和威懾力大大提升。

　　當(dāng)然，中央環(huán)保督察組并不是沒有遇到“障礙”。比如，在河北督察期間，中央督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報案件77件，交由地方調(diào)查后，77件舉報中僅有7件屬實，占比不到10%。中央督察組要求河北省對這77件舉報案件逐一核實。最終調(diào)查結(jié)果表明，這77件舉報案件基本屬實。

　　隨著中央環(huán)保督察組工作的陸續(xù)展開，地方也相繼成立類似督察機制。比如，2016年4月，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議，審議通過《湖南省環(huán)境保護督察方案（試行）》。督察主要針對各市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對突出的縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門開展，原則上每年安排2至3個市州、5個左右縣市區(qū)開展。環(huán)境保護督察結(jié)果將作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

　　“目前來看，環(huán)保督查有自上而下形成常態(tài)化的趨勢�？梢哉f，環(huán)保督查的機制正在形成中�！鼻靥鞂氄f，環(huán)保督察組比較符合現(xiàn)實需求，在現(xiàn)在體制下，是比較有效的，但是，如何與法律對接，將實踐操作納入法治渠道，還需通過細化法律法規(guī)等方式，進一步完善相關(guān)程序和機制，“尤其應(yīng)該避免一陣風(fēng)�！绷硗�，如何銜接現(xiàn)有督查機制和環(huán)保督察，合理優(yōu)化職能，也是應(yīng)該考慮的內(nèi)容之一。

　　秦天寶認為，地方黨委和政府應(yīng)該調(diào)整認識，環(huán)境保護督察的目的不是限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而是希望以督察為手段，推動當(dāng)?shù)貙で蟾�合理的發(fā)展模式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　秦天寶也表示，雖然環(huán)保督察的效果顯著，但“雞蛋不能放在一個籃子里”，環(huán)境保護應(yīng)該全方位多機制地推進。就立法而言，還有很多法律條文的規(guī)定比較原則、甚至粗糙，不利于地方具體實施，因此需要完善立法、提升立法的可操作性。執(zhí)法層面，環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，對于違法情況，絕不手軟；督企的同時也要督政，“現(xiàn)在面臨的情況是，政府部門守法更重要。”

　　秦天寶還建議，無論中央環(huán)保督察，還是區(qū)域督查中心，都屬于自上而下的監(jiān)督，而公眾參與則提供了另外的路徑，重在自下而上的監(jiān)督。尤其是在中東部地區(qū)，公眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，應(yīng)該積極鼓勵和引導(dǎo)，包括“探索公眾監(jiān)督與中央環(huán)保督察組在內(nèi)的監(jiān)督機制的良性互動關(guān)系。”

　　“可以說，當(dāng)前環(huán)境保護面臨著大好形勢，但能否借此機會徹底解決過去累積的問題，現(xiàn)有情勢能否扭轉(zhuǎn)，未來一段時間的攻堅將是關(guān)鍵。對此，我持審慎樂觀的態(tài)度�！鼻靥鞂氄f。