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地方重大建設(shè)進度慢 國務(wù)院促落實新增18項激勵措施

  地方投資將有更多激勵措施。

  10月31日,國務(wù)院總理李克強召開常務(wù)會議,聽取國務(wù)院第三次大督查情況匯報,推動改革發(fā)展和民生改善政策措施切實落地見效。

  會議決定,將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項,在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

  上述會議的主題是聽取國務(wù)院第三次大督查情況匯報。督查發(fā)現(xiàn),今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署,在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長等方面取得積極成效,但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

  如部分重大建設(shè)進度慢,一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束,脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

  大督查發(fā)現(xiàn)部分地方項目進展慢

  今年的第三次國務(wù)院大督查覆蓋了全國31個。▍^(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院有關(guān)部門。督查組一般由正部級官員帶隊,涉及到今年以來各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的進展情況,以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性措施的落實等內(nèi)容。

  此次聽取督查情況匯報的國務(wù)院常務(wù)會議指出,督查是促發(fā)展的“利器”?偟目,今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署,在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“三去一降一補”重點任務(wù)、推動“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效。

  但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題:一些“放管服”和其他重點領(lǐng)域改革措施在有些地方和部門落實不到位,部分重大建設(shè)進度慢,一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束,脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少短板等。

  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到,一些項目進展慢,以及部分民企投資放慢,有其背后的政策制約因素。比如廣受詬病的銀行貸款偏愛國企和大中型企業(yè),民營企業(yè)和中小企業(yè)面臨貸款難或資金成本高等問題。

  今年以來全國民間投資整體增速不高,前9個月只有2.5%左右,但是從全國各地來看,也呈現(xiàn)出較大的差異,有的地方民間投資能夠保持兩位數(shù)增速,而有的地方則持續(xù)負增長。

  比如前三季度,廣東民間投資增速為20.5%,但是同期甘肅民間投資同比下降1.5%,陜西為2.5%。

  陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認為,目前國家促進民企加快投資,民企也有動力,但是仍有很多約束,比如民營企業(yè)很難融到大量資金以及聘請到高精尖人才等。

  “要形成良好的創(chuàng)業(yè)貸款、融資、投資模式,各項政策環(huán)環(huán)相扣,使原有的民企更好地發(fā)揮作用,鼓勵更多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立新的民營企業(yè)!彼f。

  國務(wù)院增加激勵措施

  國務(wù)院常務(wù)會議指出,各地區(qū)、各部門要抓住今年最后兩個月關(guān)鍵時期,切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

  要強化工作落實責(zé)任機制,認真研究督查中各方提出的意見建議,抓住牽一發(fā)動全身的重點問題,圍繞推進重大建設(shè)、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項,提出有效解決辦法,促進供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,提高發(fā)展質(zhì)量效益。

  會議強調(diào),對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經(jīng)驗,并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項,在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

  對不作為、亂作為的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干,全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)“十三五”良好開局,為明年工作奠定堅實基礎(chǔ)。

  中國社科院人口所所長張車偉認為,很多產(chǎn)業(yè)空間很大,比如像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),為什么難以破題,在于從事養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)很難從養(yǎng)老服務(wù)本身盈利。

  針對這樣的問題,需要把養(yǎng)老界定為“準(zhǔn)公共品”,需要政府參與,提供財力支持。政府的補貼應(yīng)該放在補貼老年人的服務(wù)商,而硬件建設(shè),應(yīng)該讓社會資本充分參與。

  “通過政府的補貼撬動市場提供養(yǎng)老服務(wù)的杠桿,通過市場化運作帶來產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟效益快速增長!彼10月31日的貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作重要講話精神高層論壇上說。

  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到,十八屆三中全會以來,各項改革政策不斷出臺,但是很多政策需要多部門間相互配合。

  比如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出2030年中國人均預(yù)期壽命達到79.0歲,比2015年我國人均預(yù)期壽命76.34歲要高。

  中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為,提高居民預(yù)期壽命,發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),顯然不是簡單發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就可以實現(xiàn)的,這涉及到居民體育鍛煉,以及居民教育水平提升等系列問題,還涉及到政府投入。這和目前促進民間投資的政策一樣,需要從多個角度促進政策落實。但是民企如果看不到盈利前景,就不會去投資。

  上述國務(wù)院常務(wù)會議也提出,各級政府要克服重發(fā)文輕落實現(xiàn)象,進一步整治“文山會海”。同時加強政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調(diào),加快各類政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,防止相互掣肘影響發(fā)展。會議強調(diào),為確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實,必須注重發(fā)揮各方積極性,堅持賞罰分明,建立健全容錯機制,鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)! 

編輯:孫正平     來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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