8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)草案，中國擬征收環(huán)境保護稅，并把現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

　　排污費制度向環(huán)保稅制度轉移

　　財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。

　　1979年頒布的環(huán)保法（試行）確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)保法對此進行了延續(xù)。全國人大財經(jīng)委認為，與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　如何與排污費制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應稅大氣污染物，按污染當量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應稅水污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項、對其他污染物按照前3項征收環(huán)保稅。

　　草案將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　考慮到各地情況差異較大，草案中授權省級人民政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，我國擬立法開征環(huán)境保護稅說明國家保護環(huán)境意識導向更明確，這必將推動企業(yè)在發(fā)展生產的同時注重防治污染，這是正向激勵。當然目前只是過渡方案，利用稅收杠桿撬動發(fā)展最理想的狀態(tài)應該是稅率高于治理成本，從而加大有效激勵力度。

　　工業(yè)污染治理領域有望拓展

　　環(huán)境保護稅如若開征，會否增加企業(yè)負擔？

　　環(huán)保部部長陳吉寧此前曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。“通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導消費，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產業(yè)轉型升級�！�

　　在駱建華看來，應該形成一種正向激勵機制，除了對污染嚴重企業(yè)進行懲罰，也應該鼓勵做得好的企業(yè)，比如稅收減半、環(huán)保領跑者制度等，要大棒和胡蘿卜政策雙管齊下。

　　草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

　　駱建華認為，比起市政環(huán)保來說，開征環(huán)境保護稅將吸引企業(yè)去開拓工業(yè)污染治理領域，這個市場比市政環(huán)保要大很多。

　　開征環(huán)境保護稅也會對開展第三方治理產生影響。“由第三方進行專業(yè)化治理，誰污染誰治理，這個市場也很有潛力。”他說。

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　　企業(yè)稅負會加重嗎

　　從征稅對象上看，四大污染物中大氣污染物將占大頭。按照草案征稅標準，稅務總局基于大氣污染物、水污染物的排放量預測，假設實現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約456.55億元；80%征收率時，環(huán)保稅收入約365.24億元。其中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。

　　而從行業(yè)預測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產和供應業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

　　污染物排放較多企業(yè)或受影響

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅將主要向企業(yè)征收，企業(yè)稅負會加重嗎？盡管規(guī)定將排污費標準作為征收環(huán)保稅的下限，但不少地區(qū)已經(jīng)上調排污費，遠超最低標準。根據(jù)國家稅務總局分析，環(huán)保稅開征后對部分污染物排放較多行業(yè)的稅負有一定影響，對不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異，可能導致全社會總產出下降，但會促進社會總投資增加，總體變動幅度較小。

　　此前，國務院法制辦發(fā)布公開征求意見稿中規(guī)定，排放污染物超標的企業(yè)稅收標準將倍增，并列出重點監(jiān)控的納稅人，如火電、鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業(yè)。但相關條款在此次提請審議的草案中被刪除了。這或許與強調“稅負平移”立法原則是相同目的，不給企業(yè)增加負擔。